刘璋回到后院，兀自觉得憋屈难忍，他堂堂益州州牧，能够调动的兵马钱粮竟然如此之少，无论是调兵遣将还是筹集钱粮，处处都要受人掣肘。

当年刘焉向灵帝建言恢复光武帝时期被废除的州牧制度，灵帝采纳了刘焉的建议，并将州牧制度改革，使其职权更加强大，刘焉也成为了东汉末年第一个州牧。

灵帝当初采纳刘焉建议的初衷，是让自己信任的宗室和亲信担任州牧，对于处于混乱的州郡给与强力的控制，以达到快速平定地方叛乱，加强对地方州郡......